2026年6月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过了《教育发展“十五五”规划》。会议强调，要坚持教育优先发展，持续深化改革创新，着力促进公平、优化结构、提高质量，推动教育强国建设迈上新台阶。这标志着我国教育事业迈入一个承前启后、全面发力的全新阶段。
站在“十五五”开局之年的关键节点上，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人口结构深刻变化，面对人工智能对教育形态的冲击与重塑，高等教育究竟应该怎么走、怎么干？今天，我们就来拆解国务院常务会议的定调，深入聊聊未来五年高等教育的战略方向。
一、“提质扩容”不只是扩招，更是一次系统性升级
在很多人的直观理解中，“十五五”期间高等教育毛入学率要达到65%，意味着大学会越招越多。但事实远不止如此。 “提质扩容”既是战略重点，也是“投资于人”的具体体现。
从数据来看，当前我国高等教育人才培养结构呈现显著的“金字塔型”，即高职高专占比较高，研究生教育和“双一流”建设高校占比偏低——在学研究生占比尚不足10%，而发达国家研究生占比普遍在20%以上。清华大学的李立国教授直言，提质扩容绝非简单的数量增长，而是一次系统性、结构性的战略升级。
那么，核心是“提哪些质、扩哪些容”？首先，结构上要从“金字塔型”转向“橄榄型”，即扩大本科教育规模、稳步提升研究生教育比例，尤其以理工农医类专业为主扩大优质本科招生规模和研究生培养规模。其次，入口上要从“能上大学”转向“上好大学”，让更多人享受高质量的高等教育。这意味着，高校不能再满足于把学生招进来，而是要真正把人才培养出来。再者，要分类推进高校改革发展。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，引导各类高校在不同领域、不同赛道上追求卓越。与此同时，中西部地区将迎来难得的机遇期，新增高等教育资源会适度向人口大省和中西部地区倾斜。
二、专业设置“动刀子”：国家需求是最高指令
“十五五”期间，学科专业调整将成为一场“看得见的改革”。教育部明确提出：加快调整优化高校学科专业设置，深化关键领域拔尖创新人才自主培养机制改革，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。
说得直白一点，市场不需要的人才，高校不能再闭着眼培养；产业发展急需的人才，高校必须加大力度培养。
在调整方向上，有几个明确的信号：其一，学科专业将告别“大而全”的同质化模式，转向特色化和差异化发展。教育部要求完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，打通学科壁垒、产学壁垒。其二，未来产业布局将成为重要方向。“十五五”规划纲要提出“前瞻布局未来产业”，将量子科技、生物制造、具身智能等列为重点方向。对高校而言，布局未来产业意味着“用未来的标准定义今天的教育”，这既是为国家输送急需人才，也是打破同质化困局的突破口。其三，交叉学科建设将加速推进。教育部今年将启动国家交叉学科中心建设，进一步增强原始创新供给和培育新质生产力的能力，打造未来产业发展新引擎。在入口端，学科专业变热了；在出口端，学生成长也更有方向感了。
三、产教融合从“纸上谈兵”走向“真刀真枪”
如果用一个词来概括“十五五”高等教育改革的亮点，那一定是“产教融合”。在国务院常务会议的定调中，强化教育对科技和人才的支撑作用被列为重大战略任务之一。
什么叫“真刀真枪的产教融合”？教育部副部长徐青森给出了具体的路线图——未来五年将从三个方面深化产教融合：一是“共育创新人才”。将产业一线的实际课题、技术需求融入人才培养过程，强化需求牵引。二是“攻克产业难题”。建立“企业出题、高校答题、市场阅卷”的协同机制，引导创新资源向一线集聚，着力破解“卡脖子”难题。三是“共促成果转化”。推动企业开放真实应用场景，与高校共建概念验证中心与中试基地，打通科技成果向现实生产力转化的“最后一公里”。
此外，国家“十五五”规划纲要明确提出“建强应用型本科高校”“建设200所左右高水平应用型本科高校”的重大任务，教育部已启动高水平应用型大学建设。应用型大学与地方产业紧密结合，产教融合就是它们的生存之道——校企共建产业学院、现代学徒制试点班等形式，将有效打通人才培养与产业需求的断点。
四、人工智能+教育：从概念走向全员实践
如果说“十五五”规划还有什么不容忽视的变量，那一定是人工智能。有专家指出，人工智能正在推动高等教育人才培养路径发生系统性重构，其核心表现为教学方式、课程体系和评价机制三个维度的深刻变革。
在这一领域，高校面临的挑战是现实的。《教师数字化学习报告（2025）》显示，在高等教育领域，近七成高校教师已将AI大模型作为日常学习工具，超半数用于辅助教学。但一个尴尬的现实是：AIGC应用仍呈现“高认同、低应用”特征——基础技能扎实、高阶融合不足。这意味着，面对人工智能，高校不仅需要“有工具”，更需要“会使用”。
教育部在发布会上明确，下一步将继续深入推进人工智能赋能教育行动，计划在2026年出台相关政策文件，系统部署推进人工智能教育和应用。与此同时，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》强调要“把人工智能融入教育教学全要素、全过程，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式”。
未来五年，高校教师的数字素养培养将成为重点任务。将教师数字化能力纳入职称评聘与考核体系，推动教师从传统的知识传授者向学习引导者转型，是“十五五”必须完成的课题。
五、结语
在国务院常务会议审议通过《教育发展“十五五”规划》之际，我国高等教育发展既有坚实底气——已建成世界上规模最大的高等教育体系，也需保持清醒紧迫感——面向“十五五”时期日益增长的人才需求，高等教育仍拥有巨大的提质发展空间。在人口结构变化与人工智能发展的双重冲击下，高等教育的发展始终伴随挑战，而其最可贵的发展特质，始终是于变革中勇毅前行，以教育之强赋能国家之强。
